近日，國務院辦公廳正式印發《關於加快場景培育和開放推動新場景大規模應用的實施意見》（國辦發〔2025〕37號），明確提出加快場景培育和開放，推動新場景大規模應用。這份文件指出，場景是用於係統性驗證新技術、新產品、新業態產業化應用的具體情境，是連接技術和產業、打通研發和市場的橋梁。在醫療衛生領域，文件特別強調推動大數據、物聯網、腦機接口等新一代信息技術及醫療機器人等智能設備集成應用。
01 醫療衛生成為場景創新重點領域
《實施意見》聚焦打造一批新領域新賽道應用場景，在豐富民生領域應用場景部分，醫療衛生被列為五大重點方向之一。文件明確要求“推動大數據、物聯網、腦機接口等新一代信息技術及醫療機器人等智能設備集成應用，創新健康谘詢、問診指引、輔助診斷、遠程遠程、用藥審核等醫療應用場景”。養老助殘托育領域也將迎來創新突破。《實施意見》提出要創新服務機器人、智能可穿戴設備、遠程終端服務係統、在線家庭醫生藥師等應用場景，打造科技助殘、家政服務、托育照護、康複醫療、健康服務等相結合的生活服務場景。這些政策部署並非孤立存在。2024年11月，國家衛健委等三部門聯合發布了《衛生健康行業人工智能應用場景參考指引》，明確了84類應用方向；2025年10月，五部門又聯合發布了《關於促進和規範“人工智能+醫療衛生”應用發展的實施意見》。一係列密集政策為人工智能技術在醫療衛生場景培育和應用提供了根本遵循和方向指引。
02 人工智能如何改變醫療體驗？
麵向患者場景，人工智能技術可提供精準預約分診導診、智能預問診、雲陪診、智能隨訪等診前診中診後全流程服務，開展病情監測預警、床旁智能護理等服務，顯著改善患者就醫體驗。麵向醫生場景，人工智能技術能對醫療數據進行快速、精確地分析，提升醫療服務機構的診療效率。麵向醫院場景，人工智能技術可加強智能醫療質量、醫療費用及單病種成本管理等醫療高質量數據精準分析。康複機器人、智能穿戴等新一代智能終端不斷推陳出新，智能機器人進醫院、進家庭漸成趨勢。各類智能體對提升人民群眾健康服務質量的作用愈發凸顯。在藥物研發領域，通過強化學習與多模型技術融合，可大大縮短藥物研發周期。傳統藥物研發遵循“雙十定律”，而人工智能模型可將化合物設計時間縮短70%，成功率提升10倍左右。
03 地方實踐為先導，蘇州北京已先行
在國家級政策出台前，多地已開展“人工智能+醫療健康”的實踐探索。2025年3月，蘇州發布了《蘇州市加快推動“人工智能+醫療健康”建設應用發展實施方案》，提出了“雙十五”目標：到2026年底，開展不少於15項大模型應用項目，培育不少於15個垂直領域大模型。蘇州還首批開放了135個健康醫療數智創新應用場景，吸引國內外科技企業對接。其中人工智能應用場景97個，覆蓋各臨床專科、醫學影像科等核心科室。同時，北京也製定了《北京市加快推動“人工智能+醫藥健康”創新發展行動計劃（2025-2027年）》，目標是到2027年，取得一批具有國際領先水平的創新成果，落地轉化30個以上核心技術和創新產品。
04 場景開放與公平配置成政策亮點
《實施意見》不僅有方向性指導，更在體製機製上作出創新部署。文件強調要加大各類場景開放力度，特別是“國有企業特別是中央企業主動開放主業領域場景，吸引民營企業、中小企業和科研院所參與”。在促進場景資源公平高效配置方麵，文件明確要求“不得在地域、業績、規模、企業性質等方麵違規設置限製條件”，並要“防範以場景為名分割市場的行為”，體現服務建設全國統一大市場的“場景擔當”。國家發展改革委宏觀經濟研究院副研究員張銘慎指出，《意見》有“新”“大”“公” “實”四大亮點。其中“公”就是強調場景資源要加大開放、公平配置，這與前一個特點“大”緊密相關，場景很小的情況下，開放與公平問題沒那麼突出，一旦“大”了，必須強調開放與公平。
05 實施路徑明確，項目清單將分批推出
為確保政策落地見效，《實施意見》明確了組織實施方案：國家發展改革委要會同有關方麵加強指導和統籌協調，分批次推出應用場景項目清單，圍繞建設綜合性重大場景組織實施若幹重大項目。在醫療領域人工智能技術應用方麵，專家建議“以新的科研成果支撐場景應用落地，以新的應用需求牽引技術創新突破”，促進人工智能技術創新與應用雙向賦能。下一步，我們將看到更多類似蘇州的實踐在全國推廣，通過以醫療衛生的數據、算力、模型為技術架構，加快推進醫療衛生領域的場景培育和開放，形成“技術突破—場景驗證—產業應用—體係升級”的路徑。未來幾年，隨著腦機接口、醫療機器人等新技術在醫療場景的大規模應用，患者將體驗更精準、更高效、更個性化的醫療服務。從智能預問診到遠程醫療，從健康管理到精準用藥，科技創新正在重塑我們的醫療體驗。而隨著《實施意見》的落實，這些變化將不再是零散的試點，而是係統化、規模化地推開，最終實現“應用場景”向“科創勝景”的轉變，為加快培育發展新質生產力、推動經濟社會高質量發展提供有力支撐。
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